加大“放管服”改革力度 促进通航高质量发展

发布时间:2018-05-10  点击:4161

日前,民航局召开 了通用航空监管专项督查电视电话会议,李健副局长 就进一步加大通用航空领域“放管服”改革,加快推进通 用航空监管专项督查发现问题整改,为通用航空 高质量发展创造更加良好环境发表讲话,具有很强的 指导性和针对性。现根据讲话精神,摘要发表,以飨读者。

当前,进一步深化“放管服”改革是民航 系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和“两会”精神的一个重要任务。对通用航空领域来说,我们要始终 坚持发展为了人民的理念,加大改革力度,坚决破除要 素市场化配置障碍,不断优化营商环境,进一步激发 市场主体活力,促进通用航 空高质量发展。

一、提高政治站位,充分释放通 用航空对国民经济和国防建设的巨大潜力

发展通用航 空是转变发展方式的重要途径,是优化经济 结构的重要领域,是转换增长 动力的重要抓手,对促进我国 经济高质量发展具有积极作用,要从服务国 家现代化经济体系、保障国家安全、促进民航强 国建设的高度,重视通用航空发展。

通用航空是 我国经济发展新的增长点。党的十九大提出,我国经济已 由高速增长阶段转向高质量发展阶段。通用航空是 我国改革开放以来极少数没有充分放开发展的产业,具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点。国际经验表明,通用航空产 业投入产出比为1:10,就业带动比为1:12。中等收入群 体是支撑通航产业发展的中坚力量,一个国家或地区人均GDP突破6000美元,国民对通用 航空的需求就开始明显爆发。目前我国中 等收入群体人数已达3.5亿—4亿人,远超美国的9200万人。2013年我国人均GDP已超过6700美元,去年则达到8800多美元,但我国通航 产业一直没能迎来所谓的“井喷”式发展。这与我国作 为全球第二大经济体以及旺盛的社会需求不匹配、不适应。近年来,为了促进通 用航空发展,国家先后出 台了一系列政策措施。2015年10月,党中央在“十三五”规划建议中,将通用航空与铁路、公路等并列 为国家基础设施网络之一;2015年11月,国务院在关 于积极发挥新消费引领作用的重要文件中,将通用航空 视为推动经济发展的新供给新动力;2016年5月,国务院办公厅出台《关于促进通 用航空业发展的指导意见》,将通用航空 产业定位为国家战略性新兴产业;今年政府工 作报告要求民航落实鼓励民间投资政策措施,推出一批有 吸引力的项目,使民间资本进得来、能发展。可见,党中央、国务院对通 用航空的发展越来越重视,对通用航空 的定位越来越高,对通用航空 的要求也越来越具体。

通用航空是 维护国家安全的重要保障。党的十九大提出,要坚持总体 国家安全观,实施军民融 合发展战略。通用航空具 有潜在的军事价值和准军事性质,是构建一体 化的国家战略体系和能力的重要组成部分。通用航空是 国家战略投送能力的重要支撑,发展通用航 空是加强战略投送力量建设、维护国家安 全和发展利益的重要举措。美国发达的 通用航空产业为其储备了大量准军事飞行人员和战略投送力量,在第一次海湾战争中,美国政府征 用的民用飞机向海湾地区运送的人员和物资数量,分别占到总数的2/3和1/4。通用航空在 应急救援方面具有独特优势。在“5·12”汶川地震救援中,民航先后出动飞机428架,实施救援飞行8277架次,转运和空投救灾物资22543吨,转运伤员和灾民66728人次,通用航空发 挥了不可替代的重要作用。航空医疗救 援是现代化医疗体系的重要组成部分,被称为“最高效的救援方式”。目前发达国 家大多建有完善的航空医疗救援体系,德国的直升 机空中救援15分钟能到达 国内任何一个地方;美国的航空 医疗救援覆盖了全美60%的洲际公路网络,能够为其境内84.5%的人口提供20分钟抵达现 场的服务保障。截至2017年底,我国高速公 路总里程达13.65万公里,汽车保有量达2.17亿辆,分别位居世界第一、第二,虽然近年来 道路交通事故降幅明显,但依然高发、频发,道路交通应 急援助救护需求非常迫切。当前我国航 空医疗救援还处于萌芽状态,救援飞行力 量和机队规模都很小,没有发挥应有的作用,这些都是需 要加快补齐的突出短板。

通用航空是 民航强国建设的重要内容。实现民航强 国是我国民航发展的战略目标。通用航空作为民航“两翼”之一,是民航强国 建设不可或缺的重要内容。在民航强国 八个基本特征中,“具有功能完 善的通用航空体系”是一项重要指标,也是民航重 要工作任务。当前,我国民航“两翼”存在严重的 结构性不平衡。经验表明,在航空产业 链完整的大国,合理的通用 航空规模约占到航空业整体的10%—15%,通航飞行总 量占到民航飞行总量的50%以上,但2017年,我国通航飞 行总量不到运输飞行总量的8%。我国通航产 业内部也存在严重结构性不平衡,2017年我国通航 飞行总量中,训练飞行占75%、生产作业飞行占13%、商务飞行占11%、私人和娱乐飞行只占1%,这同全球60%的通航飞行 总量是直接服务于交通出行、运动娱乐以 及医疗救援等形成明显对比。去年10月份以来,民航局牵准通航“放管服”改革的牛鼻子,先后出台了60余项改革政策措施,着力破除制 约我国通航发展的体制机制性障碍,进一步激发 了通航发展活力,更好地满足 了人民群众对通用航空的需求,取得明显成效。2017年,我国通航飞行83.7万小时,在册通用航空器2297架,通航机场81个,通航企业365家,同比分别增长9.5%、9.6%、14.1%、14.1%。今年一季度,我国新增颁 证通用机场24个,相当于此前 历年累计通用机场颁证总量的30%;通航飞行小 时同比增长17.8%,其中1月份同比增长高达91.1%,呈现强劲增长态势。

总之,民航局作为 行政主管部门,必须进行自我革命,刀刃向内,以壮士断腕 的精神和坚韧不拔的毅力,来一次思想 上的大解放,认识上的大升华,措施上的大变革。

二、加强制度建设,建立一套独立、完整、适用的通航 法规标准体系

“小智治事,大智治制”。制度建设是管根本、管全局、管长远的。世界通用航 空强国的经验表明,健全、完善、适用的法律 法规体系是通用航空产业持续、健康、快速发展的制度保障。建立独立的 通航法规标准体系是今年民航工作会议布置的重要任务。要坚持“放管结合、以放为主、分类管理”,加快完善通 航法规标准体系的顶层设计。

要遵循“分类管理”的原则。分类是精准 监管的基础。通用航空具 有服务领域更为广泛、运行类别更加多样、运行环境更 加复杂的特点,必须下决心 彻底把通用航空相关规定从现有规章体系中剥离出来。要把对“通用航空与运输航空、经营业务与自用业务、载客经营与 非载客经营”实施分类管理的原则,贯穿到通航 法规标准体系设计的全过程。要完善已经 分开的法规标准。目前,在机场使用许可、机场安全保卫等方面,已将运输与 通用彻底分开;在《通用机场分 类管理办法》中,按照机场是 否对公众开放采取差异化管理;在通用航空 经营许可管理方面,将之前按注 册资本额度分类,改为按作业 特点和性质分类,都体现了分 类管理的思想。要加快出台《关于通用航 空分类管理的指导意见》,使之成为指 导构建通用航空分类管理体系的基础性文件,保持“分”的原则和方向。

要突出“以放为主”的导向。法规标准要 求过严会制约甚至扼杀一个产业的兴起和发展,因此必须以放为主。简政放权要 坚决革除不合时宜的陈规旧制,打破不合理 的条条框框,砍掉束缚企 业发展的繁文缛节,能放开的坚决放开,能取消的尽量取消,直接放给市场和企业。要列出问题清单,对一些规章 标准进行修订或解释,采取进一步“放”的措施,做到“松绑减负”。要加强“放”的系统性、协同性,重点聚焦通 用航空短途运输必须包机运行、非经营性通 用航空活动需要登记核准、不接受私人 飞行计划申请、通航人员办 理机场通行证比较难等方面问题,进一步放宽 或简化相关要求和程序,保持“放”的节奏和定力。

要把握好“放管结合”的尺度。为政之善,莫过于公正。“放”是为了促进权力公平、机会公平、规则公平,增进人民福祉。但是“放”绝不是让通 航放任自流,什么都放手不管。该管的一定要管好,不该管的绝不能管,乱作为的该 问责就问责。要重点完善那些“灰色地带”,及时予以健全或明确,表面上是“管起来”,其实是一种“放”。“放”要以确保安全为前提,政府放松监管后,通航企业将 有更大的自主权,要狠抓安全生产责任,坚守住规章 底线和诚信红线,不断强化基 层基础基本功建设。在“放”的过程中,要提供高效优质服务,着力提高服务效率、供给效率和办事效率。

总之,“放”要“简”字当头,“管”要“公”字为本,“服”要“优”字为先。

(来源:本站)

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